Le développement des centres commerciaux et leur impact sur l’aménagement du territoire

Monsieur le Ministre,

Il ressort d’une récente étude que bon nombre de centre commerciaux sont en crise.

Ainsi, par exemple, à Bruxelles, en 2012, la fréquentation des centres existants a diminué de 2,6%. En cinq ans, City 2 a perdu 20 % de ses visiteurs. Pourtant, en 2015, Docks Bruxsel (ex-«Just under the sky») s’ouvrira au pont Van Praet.

Si l’exemple que je vous cite concerne la région de Bruxelles-Capitale, le problème se pose en termes identiques en Région wallonne. En effet, on constate aussi dans certaines grandes villes de Wallonie des centres commerciaux qui étaient florissants à une époque et qui périclitent par la suite.

Les raisons sont diverses. Il peut ainsi s’agir du manque de sécurité du quartier au sein duquel les commerces sont implantés. La crise économique est également un facteur important.

Cependant, malgré ces constatations, des nouveaux centres commerciaux continuent à voir le jour aux quatre coins des villes mais également à l’extérieur.

Si nous continuons à autoriser à tout va des centres commerciaux, ne risque-t-on pas de voir apparaitre des friches commerciales qu’il conviendra, un jour, de réhabiliter comme nous tentons de le faire pour les friches industrielles ?

Afin d’éviter ce problème, je souhaiterais savoir ce qui est prévu dans le projet de schéma régional de développement commercial ou encore dans le projet de SDER.

Plus précisément, je souhaiterais savoir ce qui est envisagé dans ces projets de schéma pour empêcher l’apparition de « sur-offre ». Ensuite, j’aimerais savoir si la problématique des friches commerciales est envisagée et, dans l’affirmative, comment ?

Je vous remercie Monsieur le Ministre pour vos réponses.

Réponse du Ministre P. HENRY

Monsieur le Député, la réponse est oui. Elle est très bien envisagée dans les documents que vous évoquez.
 

La question de la suroffre commerciale est effectivement une question importante. Je partage votre analyse sur les risques de friches commerciales, très clairement, et on peut le connaître dans d'autres régions du monde.
 

La déprise des centres-villes constitue une autre problématique connexe qu'il ne faut pas négliger.
 

Par ailleurs la localisation des centres commerciaux a un impact important sur la longueur et le type de déplacements générés.
 

Dans ce contexte, je me suis attaché à gérer les dossiers ponctuels. Pensons à mes refus de Citta verde, ou de Sterpenish, à la délivrance de nombreux projets bien situés et répondant à des besoins ou encore au
déplacement de certains projets comme celui de Theux sur l'outlet mall de Verviers.
 

En parallèle, j'ai développé une politique de régulation globale et cohérente.
 

Dans le cadre du schéma régional de développement commercial, le SRDC, adopté par le gouvernement le
28 aout dernier, l'analyse de la suroffre a été effectuée pour l'ensemble des bassins de consommation. En outre, l'outil Logic - développé à l'initiative de mon collègue, le Ministre Marcourt, dans le droit fil de cette politique - permet une évaluation des projets au cas par cas.
 

C'est justement un outil d'analyse au cas par cas par rapport à un projet émergeant.
 

Le projet de SDER, quant à lui, qui vient d'être adopté ce 7 novembre par le gouvernement dispose par
exemple dans son objectif 1.5.b : « Pour répondre aux besoins du plus grand nombre, et en particulier pour les personnes non motorisées, la majorité des nouveaux services et équipements structurants doivent s'implanter dans les parties les plus centrales et les plus accessibles des pôles. Toutefois, dans certains cas, l'implantation d'équipements en périphérie peut se justifier ».
 

Si vous le souhaitez, je reviendrai bien volontiers lors d'une prochaine commission sur l'ensemble du
contenu du projet de SDER.
 

En conclusion, la question de la régulation des implantations commerciales est un dossier important qui a bien été pris à bras-le-corps par le gouvernement, à l'initiative de mon collègue de l'Économie et de moimême, de même que cette même ligne a été suivie dans l'analyse des dossiers au cas par cas et dans les contacts que j'ai pu avoir avec les différentes autorités et les promoteurs au fur et à mesure des projets quand ils apparaissent.
 

Vous avez tout à fait raison de vous soucier du devenir à long terme d'éventuels projets commerciaux qui peuvent paraître séduisants à court terme, mais dont il n'est pas toujours évident, d'une part, qu'ils n'aient pas des impacts négatifs sur leur entourage commercial et, d'autre part, ils ne deviennent pas abandonnés dans un second temps.
 

Réplique du Député A. TANZILLI

Je remercie M. le Ministre pour ses réponses.
 

Je pense ne pas être le seul commissaire à être particulièrement intéressé par les développements que
vous pourrez faire sur le SDER.
 

Je voudrais vous dire que ces schémas, tous schémas qu'ils sont, doivent rapidement être communiqués, leur philosophie doit être communiquée un maximum aux candidats à l'implantation parce que, même si de leur point de vue personnel, ils ont toujours tendance à considérer que toute forme de régulation est une atteinte à leurs droits - que ce soit décret d'alarme, liberté d'entreprise et tout ce que l'on peut imaginer - je pense, par contre, que de manière macroéconomique, ils sont bien conscients de l'évolution des tendances et ils sont pour une clarification des intentions du gouvernement qui permettra d'établir les règles du jeu, les conditions à remplir.
 

Le retour à la ville me paraît essentiel.

Je pense qu'il faudrait aussi être particulièrement attentif en matière d'urbanisme et d'aménagement du
territoire, à ce que l'on ne crée pas des espèces de centres commerciaux fermés au centre des villes.
 

L'ouverture de ces implantations commerciales à grande échelle dans les centres-villes, leur porosité avec
la ville sont un autre aspect essentiel qu'il faudra avoir à l'esprit dans les projets à venir.
 

Je ne doute pas que cela a déjà été le cas pour certains projets pour lesquels vous avez délivré des
permis d'autorisation.
 

Je vous remercie pour vos réponses.